“我志願加入中國共産黨，擁護黨的綱領，遵守黨的章程，履行黨員義務，執行黨的決定，嚴守黨的紀律……”日前，湖北谷城縣質監局稽查分局黨支部組織召開新黨員宣誓大會，來自該局執法監管一線的任俊，正式被吸納加入黨組織。這是該局近3年來，從一線發展的第五名年輕黨員，而這5人均是在基層一線工作5年以上的業務骨幹，“80後”、大專以上學曆達100％。

記者注意到，前不久中組部召開的發展黨員工作座談會專門指出，今後一個時期發展黨員工作的主要任務，就是要貫徹好“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”總要求。十八大以來，各地各部門緊密結合實際，認真貫徹落實中央要求，全國發展黨員工作進入新階段，總量調控步入常态，黨員增長過快勢頭得到有效控制；發展黨員結構持續改善，重點領域、薄弱環節有所加強；入黨程序更加嚴格規範，發展黨員質量總體得到提高。

控總量，保持黨員隊伍規模适度

今年6月29日，中組部對外發布2014年中國共産黨黨内統計公報∶2014年全國共發展黨員205.7萬名，較上年減少35.1萬名，降幅為14.6％。對比2013年的黨内統計公報，不難發現，發展黨員增幅已連續兩年低于2％。

發展黨員是黨的建設源頭工程、基礎工程。一段時間以來，一些地方發展黨員工作出現了隻注重數量、不重視質量的情況，一些群衆反映，入黨的門檻變低了，黨員的素質有所下降。十八大以來，各地在保證發展黨員質量前提下，适當控制黨員數量增長速度，提高發展黨員質量，保持黨員隊伍适度規模。

江蘇加強宏觀統籌和過程管理，實現黨員隊伍規模适度。近3年，全省新發展黨員每年比上年平均減少2.67萬人，平均減幅14.8％；2014年黨員總數淨增率為1.14％。省委黨建工作領導小組審議通過《2013—2022年全省發展黨員工作調控計劃》，明确從2013年到2015年，對每年發展黨員人數進行較大幅度控減，2016年以後，将逐步進入小幅度遞減、動态微調階段。省委組織部根據年度發展黨員計劃，每年統一印制和發放《中國共産黨入黨志願書》，實行入黨志願書編号管理制度，每一份都按年度編号，全部登記備案，做到可查詢、可定位、可追溯。對照年初下達的指标計劃，志願書半年發放一次，規定新發展黨員須使用當年編号的志願書，防止“寅吃卯糧”。

新修訂的《發展黨員工作細則》下發後，甘肅省委指導督促各級黨委及時把工作方向從“重發展規模”，轉變到“重政治标準”上來，将黨建責任制考核内容調整為計劃執行、結構改善、質量提升等綜合性指标，作為基層黨建專項述職的重要内容，并嚴格實行“誰主管、誰介紹、誰審批，就由誰負責”的責任追究制。去年以來，全省就違規發展黨員問題給予11名黨員幹部紀律處分。

中央黨校教授張榮臣表示，适當控制黨員數量增速，有利于質量建黨，從長遠看，有利于保持黨的先進性和純潔性。

優結構，向重點領域重點群體傾斜

控總量同時，還得優結構。近年來，各級黨組織注重在生産、工作一線和新的社會階層中發展黨員。據統計，2014年全國在生産、工作一線發展黨員96.2萬名，占發展黨員總數的46.8％；在抗洪搶險、救災等急、難、險、重特殊情況下發展黨員694名；在新社會階層中發展黨員1.3萬名。

重慶堅持從源頭抓起，變“坐等上門”為“主動引路”，不斷壯大大學生入黨積極分子隊伍。今年，全市高校新生遞交入黨申請書的占新生總數的31.4％，比去年增長12％。目前，全市大學生入黨積極分子已達10.3萬人，比去年增長14.4％。

四川涼山探索鄉鎮青年人才黨支部工作法，建立人才庫，以大學生村官、返鄉大中專畢業生、複員退伍軍人、務工經商人員、緻富能手、專業合作組織成員等群體中的優秀青年為重點，從中确定10餘萬人列入農村優秀青年人才信息庫；同時，明确遴選标準，從具有高中及以上學曆的青年農民中遴選思想好、有能力、能緻富、樂奉獻、群衆認同度高的優秀分子，作為重點培養對象人選。

江蘇則堅持有增有減、有保有壓，重點實施“三傾斜”，做到在控總量中優結構。為向非公企業傾斜，江蘇實施非公企業“萬名黨員源頭拓展行動”，近3年發展黨員6萬多人；向農村傾斜，對3年以上沒發展黨員的村全面梳理、集中整頓，消除發展黨員“空白村”1300多個；向高知群體傾斜，在高校、醫院、科研院所等高端人才密集的地方建立黨組織負責人直接聯系培養高端人才機制，大力培養學科帶頭人、重大課題負責人、創新創業領軍人才等入黨，近3年發展有高級職稱的黨員1538人。

國家行政學院教授許耀桐認為，發展黨員工作也存在結構性矛盾，注重在生産、工作一線和新的社會階層中發展黨員，向重點領域重點群體傾斜，将有效改變現有黨員隊伍結構，進一步适應黨治國理政的需要。

提質量，關口前移提升入黨積極分子素質

質量是一個政黨長盛不衰的生命線。近年來，按照中央要求，各級黨委把發展黨員工作關口前移，建設高素質入黨積極分子隊伍，從而為提高發展黨員質量奠定了堅實基礎。此次發展黨員工作座談會亦強調，做好新形勢下的發展黨員工作，要牢固樹立質量至上理念，抓實抓細培養教育工作，認真落實審查把關責任，切實保證新黨員政治合格。

山東多管齊下、全面培養，提升入黨積極分子素質。基層黨委以基層黨校、遠程教育平台為主陣地，2014年全省培訓入黨積極分子190餘萬人次。入黨積極分子确定後，山東采取多種舉措落實培養聯系人的責任，對入黨積極分子做到包培養、包教育、保成熟。當入黨積極分子工作、生活地點發生變動時，黨支部堅持開展“離開談話”，提醒他們第一時間到所在單位黨組織報到。

在廣東深圳，龍崗區探索實行的分類施教機制頗為見效。區委通過龍崗黨建網、龍崗黨建手機報等多種現代化教育平台，對入黨積極分子、發展對象和預備黨員有針對性地進行教育。為強化實踐鍛煉，區委從2013年開始，引入“兩個50小時”硬指标，要求發展對象參加志願服務滿50小時才能入黨，預備黨員參與志願服務滿50小時才能轉正，在服務群衆中培養發展對象和預備黨員。

中航集團則注重實戰曆練，在型号研制生産中搭建舞台，集團将入黨積極分子吸納進“羅陽突擊隊”“黨員先鋒團隊”“型号亮劍團隊”，承擔急、難、險、重任務，在型号研制實戰中提升業務素質、增強黨性。研制項目攻堅期間，有11名一線骨幹被發展為黨員。

黨建專家指出，把好質量關，必須嚴格規範程序，甯缺毋濫，使新輸入的“血液”幹淨且有活力。

《 人民日報 》（ 2015年11月24日 17 版）